新政辦發〔2018〕34號

新化縣人民政府辦公室

關于印發《新化縣村莊建設管理辦法

（暫行）》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，新化經濟開發區管委會，國有林場，縣直有關單位：

　　《新化縣村莊建設管理辦法（暫行）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　新化縣人民政府辦公室

　　2018年12月19日

新化縣村莊建設管理辦法（暫行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強我縣村莊建設管理和村容環境治理,改善農村人居環境,加快推進鄉村振興，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《建筑工程質量管理條例》及《湖南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》（湘辦發〔2018〕24號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊建設的意見》（湘政辦發〔2018〕64號）等法律法規及文件精神,結合我縣實際,制訂本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本縣城鎮規劃區范圍外所有行政村（工區）。

　　第二章 村莊規劃

　　第三條 堅持因地制宜和多規合一，加強村莊規劃與土地利用、產業發展、水利、林業、旅游等規劃的統籌銜接，對旅游景區內及鄰近村、交通干線沿線村、城區和集鎮周邊村、美麗鄉村示范創建村等重點村實施建設性詳細規劃，對其他村實施功能控制性規劃。到2019年12月底前，實現行政村村莊規劃全覆蓋。

　　第四條 規劃應堅持以人為本、生態優先、資源節約、因地制宜、彰顯特色、安全適用原則，科學確定主要功能區；以科學規劃引導農村經濟社會發展、土地利用、村莊建設、生態環境保護、種養產業發展、社會治理等各項工作統籌進步。

　　第五條 村莊規劃要統籌利用生產空間、合理布置生活空間、嚴格生態保護空間，在生態保護紅線、永久基本農田保護線的基礎上，合理劃定村莊建設開發邊界，科學確定宅基地控制規模和布局空間，著力推動農村人口以村為單位逐步實現相對集中連片居住，著力引導農村公共服務設施向人口連片居住區傾斜。在劃定集中連片建設區域時，應盡量減少對耕地的占用，嚴禁占用基本農田。

　　第六條 經依法批準的村莊規劃，是農村宅基地和集體建設用地審批、農村建設許可、農村土地布局調整、土地整治、產業布局和城鄉建設用地增減掛鉤等項目實施的重要依據。鄉鎮人民政府及建設主管部門、行政村村民委員會應按照“先規劃、后許可、再建設”原則嚴格加強管理，及時發現、制止和查處各類違法建設，確保不新增違法建筑，逐步消化存量違法建筑。

　　第三章 住房建設

　　第七條 農村住房建設應嚴格依規劃進行。建設行政審批部門應依規劃嚴格開展建設審批；鄉鎮人民政府、村委會及村民個人應嚴格按照規劃選擇建設用地，嚴格按照“先審批、后建設”原則實施建設；農村村民建房應當依法取得鄉村規劃許可證和辦理建設用地審批手續。

　　對各類自然保護地（包括風景名勝區、國家森林公園、等級景區及擬規劃的景點）規劃范圍內的農村住房建設，嚴格按照各自然保護地（景區景點）的總體規劃，落實分級保護制度，控制各類建設行為。具體審批程序及建設控制要求按其相關的保護條例、規定及縣人民政府有關規范性文件執行。

　　第八條 農村住房建設要注重地域特色、文化底蘊，致力于打造具有本土特色的建筑風貌；要注重對山、水、田、林等生態要素的保護，不得損害生態環境、損毀古樹名木、破壞文化遺存,不得影響交通、水利、電力、通訊、燃氣、供水等設施。

　　第九條 鼓勵村民在規劃的本村住房建設區統規統建或統規自建住房（不得利用集體土地從事房地產開發），引導單門獨戶的居民逐步搬遷到相對集中區域居住。

　�。ㄒ唬┰瓌t上新建住房必須3戶以上（含3戶）聯建聯審；

　�。ǘ�）無論改建、新建和拆舊建新，原則上嚴禁單戶分散選址建設；

　�。ㄈ�）利用老宅基地拆舊建新的，如老宅基地在村莊規劃的集中居住區，則在遵循總體風貌的前提下，允許單獨許可建房；

　�。ㄋ模﹪栏駥嵭小耙粦粢徽�”，必須對老宅基地進行拆舊復墾或復綠。在原址重建的,除保留施工期間必須的生活用房外,應先拆除舊房后方可開工建設;保留的生活用房,應在新房建成3個月內拆除。異地新建的,原則上在新房建成6個月內拆除全部舊房。村民應與鄉鎮人民政府簽訂協議,承諾在規定時間內自行拆除舊房；逾期不拆除的,由鄉鎮人民政府依法組織拆除。

　　第十條 農村住房建房遵循規劃統一的建筑風貌。

　�。ㄒ唬┯煽h住房和城鄉建設局設計建立全縣統一的農村住房建設風貌庫；每個鄉鎮在全縣的農村住房建設風貌庫中選取1—5種建筑風貌作為本鄉鎮的農村建筑風貌模板；每個行政村在鄉鎮的風貌模板中選擇1—2種模板作為本村的建筑風貌。

　�。ǘ�）農村住房建設執行嚴格的層數限制，堅持以2層為主,不能超過3層，房屋檐口高度不得超過農村住房建設風貌模板的設計高度；連片建房區的房屋必須保持總體布局的協調和朝向的基本統一。

　�。ㄈ�）農村住房建設主管部門在建設許可時必須按照規劃的建筑風貌進行審批許可；建設單位或個人必須嚴格依照許可的建筑風貌開展建設。凡不按照許可的建筑風貌、朝向建設的，由所在鄉鎮和村委會依法制止，責令停止建設，限期改正，逾期不改正或無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，逾期不拆除的，由縣人民政府責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

　　第十一條 風景名勝區旁以及通景公路兩旁直線距離200米以內建房必須遵循統一的建筑風貌，核心景區內禁止建房；公路旁建房必須在規劃的住房建設區且符合公路安全距離。

　　第十二條 農村住房建設用地標準及保障。

　�。ㄒ唬┟炕鶞蕬�(4人及4人以下家庭)占地面積不得超過150平方米(以滴水為界,下同),4人以上家庭每增加1人相應增加20平方米,但每戶的總用地面積不得超過湖南省規定標準:占用耕地的每戶總面積不得超過130平方米，占用荒山荒地的每戶總面積不得超過210平方米,占用其他地類的每戶總面積不得超過180平方米。

　�。ǘ�）縣國土資源局應按照村莊規劃對農村住宅集中建設區內的土地依法依程序將土地性質調整為農村建設用地；對農村住宅集中建設區內的耕地,在縣級層面實施統一的耕地占補平衡后調整為農村建設用地；以鄉鎮人民政府和村委會為工作主體，著力推進農村“空心房”整治，對住房建設規劃區內承包到戶的土地及空置宅基地,采取收回、調換、經濟補償等方式,依法依規推動土地使用權流轉,確保村民相對集中建房用地需求。

　　第十三條 按照分級管理原則,村民建房審批及監督管理由縣人民政府(含相關職能部門)委托鄉鎮人民政府組織實施，由受托的鄉鎮人民政府核發鄉村規劃許可證和建設用地手續，并報縣國土、規劃部門備案。

　�。ㄒ唬┼l鎮人民政府全面負責城鎮規劃區外村民住房建設管理工作，鄉鎮人民政府為村民建房監督管理第一責任單位,鄉鎮長為第一責任人。

　�。ǘ�）縣建設、規劃主管部門和國土主管部門將城鎮規劃區外村民住房建設的定點規劃編制、用地審批、規劃許可、放線施工、質量安全、竣工驗收、登記發證、違規違法行為查處等工作委托鄉鎮人民政府組織實施,并對鄉鎮人民政府組織實施的村民住房建設履行技術服務、指導、檢查和監管職責。

　�。ㄈ�）鄉鎮人民政府應做好房屋基礎正負零前的巡查、驗線,及時制止移位或者擴大用地面積行為，切實加強村民住房建設施工質量安全監管和現場技術指導。村委會負責本村村民住房建設的審查、公示、申報、聯系等工作,負責建房現場的監督協調及違法用地、違法建房行為的巡查、勸阻、制止、報告等工作。

　　第十四條 縣直各相關單位根據職能職責，負責做好農村住房建設的指導、監管、服務等工作。

　�。ㄒ唬┲笇�、督促鄉鎮制定和實施土地利用總體規劃,做好村莊規劃以及村民住房建設規劃等工作。

　�。ǘ�）指導、督促鄉鎮嚴格村民建房條件審查,落實“一戶一宅”政策。

　�。ㄈ�）指導、督促鄉鎮開展“一鄉一特色、一村一風格、一域一風貌”農村住房建設;對村民住房建設施工加強質量安全監管。

　�。ㄋ模┕╇�、通信、供水、供氣等單位對違法建設,不得辦理供電、通信、供水、供氣等手續。

　�。ㄎ澹┛h編辦、人社部門為農村住房建設改革涉及到的機構、人事、編制改革提供改革支撐�？h建設主管部門、財政、交通運輸、水利、農業、林業等部門及風景名勝區管理機構要整合新農村建設、新型城鎮化、危房改造、移民搬遷、飲用水安全、通村公路建設等惠民惠農資金,統籌用于村民集中居住區基礎設施建設。

　　第四章 “空心房”整治

　　第十五條 各鄉鎮、村委會是“空心房”整治的責任主體和實施主體，負責組織隊伍、機械、施工人員等實施空心房整治；縣直相關部門是業務指導主體。

　　第十六條 整治后土地“三權”屬性不變，所有權屬于村集體組織，使用權屬于原戶主，經營權屬于實際經營者。

　　第十七條 通過城鄉建設用地“增減掛鉤”政策性收益有效保障“空心房”整治資金需求，其資金主要用于農戶獎補、鄉鎮及村委會工作補助、村級基礎設施建設和農村集中居住規劃區的土地歸集等工作。

　　第十八條 國土部門要探索建立“空心房”和“一戶多宅”大數據庫，對“一戶多宅”申請建房的堅決不予審批，對合法合規新建房屋的必須嚴格執行“拆舊建新”。

　　第五章 廁所革命

　　第十九條 各鄉鎮按照試點、示范推進辦法，以示范村、示范戶推動廁所革命工作全面鋪開。

　　第二十條 對農村公廁在規劃、用地、立項、審批、用水、用電等方面依法依規給予傾斜支持；其占地選址主要選取廢棄建設用地或荒地,盡量避讓耕地,不得占用基本農田;在規劃設計建設時須采取環保措施,避免對耕地造成破壞。

　　第三十一條 積極構建財政投入與市場投資相結合的多元化農村公廁建設管理投融資體制,建立健全廁所改造以獎代補制度，對農村改廁進行適當獎補。

　　第二十二條 改廁獎補資金須達到無害化標準，并經縣級部門驗收合格后，予以發放。如驗收不符合規范要求，縣級部門不予補助。違章搭建拆除的旱廁不予補助。

　　第六章 垃圾、污水處理

　　第二十三條 推廣與農村特點相協調的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，改進垃圾處理方式，建立再生資源回收利用體系和生活垃圾收運處置體系，進一步夯實“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”農村生活垃圾無害化鏈式處理機制。

　　第二十四條 扎實推進垃圾分類處理，積極引導群眾主動將可回收廢舊物品收集處理，將不可回收生活垃圾分類歸入設定的傾倒地點或垃圾箱（池）內。

　　第二十五條 禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環保要求的各類處理設施。

　　第二十六條 著力加強對非定點垃圾堆放點和河道漂浮垃圾的清理整治，努力消除“垃圾山”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”。

　　第二十七條 積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。

　　第二十八條 將農村水環境治理納入河長制管理；根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等方式，推進農村生活污水治理。

　　第二十九條 引導村民規范禽畜養殖，實行人畜分離，集中圈養，并利用沼氣池、化糞池處理好禽畜糞便，不得向水溝、巷道直排禽畜糞便和污水。

　　第七章 法律責任

　　第三十條 有下列情形之一的，對主要責任人和直接責任人予以責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　�。ㄒ唬┪窗凑找�求組織編制完善鄉鎮土地利用總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的;

　�。ǘ�）對違反鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃和農村住房建設管理規定行為不制止的;

　�。ㄈ�）未按照法律法規的規定發放鄉村規劃建設許可證的;

　�。ㄋ模┪窗凑辗�律法規的規定批準用地的;

　�。ㄎ澹┌l生占用基本農田等違法用地案件造成嚴重后果的;

　�。�六）對農村住房建設風貌建設管理不力的;

　�。ㄆ撸┰谵r村住房建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等失職瀆職行為的；

　�。ò耍┪窗匆幎ńㄔO出現永久性違章建筑的按《新化縣控制違法建設工作責任追究辦法》（新辦發〔2017〕14號）予以追責。

　　第三十一條 違反本辦法規定,農村村民未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行住房建設,嚴重影響規劃的,由鄉鎮人民政府責令停止建設,限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除;影響規劃,尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,責令停止建設,限期改正。

　　農村村民未經批準或者超出批準用地范圍,非法占用土地進行住房建設的,由縣國土資源主管部門責令退還非法占用的土地,限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋;逾期不拆除的,依法強制拆除。

　　第八章 附 則

　　第三十二條 本辦法自發布之日起施行，由縣住建、國土、規劃主管部門負責解釋。過去我縣有關村莊建設管理的規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

　　附件：新化縣村莊建設管理實施細則

　　附件

　　新化縣村莊建設管理實施細則

　　一、村民建房條件

　�。ㄒ唬┐迕穹�合下列情形之一的,可以申請住房建設：

　　1.原有住房危舊或面積狹小,需要新建或改、擴建的；

　　2.因發生或防御自然災害,需搬遷避險的;

　　3.達到法定結婚年齡、確需分戶建房的;

　　4.因征地拆遷或村莊建設需搬遷而未安置的;

　　5.自愿放棄原分散居住的住房用地,向集鎮、中心村和村民集中居住區集居的;

　　6.因外出、上學、服刑等特殊原因將原農業人口遷出,遷回原籍落戶后繼續從事農業生產,并承擔本集體經濟組織成員同等義務,需要新建住房的;

　　7.外來農業人口依法落戶成為本村集體經濟組織成員,經集體經濟組織分配承包田,并承擔本村集體經濟組織成員同等義務,且在原籍沒有宅基地,需要新建住房的;

　　8.法律法規規定可以申請建房的其他情形。

　�。ǘ�）有下列情形之一的,不予批準建房:

　　1.獨生子女家庭不得分戶另行申請宅基地；

　　2.不符合鄉鎮土地利用總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃或者村莊規劃的;

　　3.申請的選址地不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和村莊布局規劃或其他規劃要求的;

　　4.原有宅基地面積達到規定標準,又申請另選地址建房的;

　　5.村民將其住房出賣、出租、贈與或改作它用,又申請新建住房的;

　　6.原住房雖因項目建設征地拆遷,但已得到重新安置的;

　　7.戶口已遷出又向原集體經濟組織申請建房的;

　　8.依據有關規定影響交通、水利、電力、通訊、供水、供氣等設施的；

　　9.分散選址位于山洪地質災害隱患點和水源保護區的;

　　10.申請的選址土地權屬有爭議的；

　　11.選址位于已納入土壤環境污染重點監管單位的工礦用地,或位于工業園區或臨近有環境防護距離要求的用地范圍的;

　　12.法律法規規定不得批準的其他情形。

　　二、建房審批程序

　�。ㄒ唬┥暾�。申請人向村民小組提出住房建設書面申請,村民小組初審并由三分之二村民小組代表同意后認為符合申請建房條件的,報村委會審查。書面申請應載明下列事項：

　　1.申請人姓名、身份證號碼、年齡、住址、家庭人口及戶籍、是否是本村集體經濟組織成員;

　　2.原有住房面積,宅基地面積;

　　3.是否符合分戶建房條件;

　　4.選址是否符合規劃,是否存在土地權屬爭議;

　　5.占用耕地的,應當明確補充耕地的意見。

　�。ǘ�）公示。村委會將住房建設申請情況和村民小組初審意見在村務公示欄公示,公示時間不少于7天。公示期滿無異議的,村委會簽署初步審查意見。

　　未通過村委會審查,或者公示期有異議且經村委會調查核實不具備申請條件的,應將申請材料退回申請人,并書面告知原因。

　�。ㄈ�）受理。村委會將簽署初步審查意見的村民住房建設申請材料呈報鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府在收到申請材料后確定是否受理；不予受理的,應當將申請材料退回村委會,并書面告知原因。

　�。ㄋ模┛辈�。鄉鎮人民政府應當在受理后5個工作日內,組織規劃、國土、建設等相關部門和村委會到現場勘查用地面積、地類,并審查和核實住房建設申請人的申請情況,現場確認后發放規劃、國土、建設審批表格并告之《新化縣村莊建設管理辦法（暫行）》相關內容事項,涉及公路、水利、電力、林業等相關部門前置審批的事項,須經相關部門簽署意見。

　�。ㄎ澹�審批。鄉鎮人民政府應當對受理的村民住房建設申請采取辦公會形式集中審批,每月至少審批兩次。審批結果應當在村務公示欄公示,公示期限不少于7天，公示后無異議的,由鄉鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證、村民建房用地許可證，鄉村規劃許可證應當在證書主文及其附圖、附件上明確建房戶、建房位置、用地面積、建筑占地面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍、建筑朝向和色彩等內容。公示后有異議的,在7日內由鄉鎮人民政府調查核實,對不予批準的,應當退回申請材料,并將不予批準的理由以書面形式告知建房申請人和村委會。

　�。�六）放線。鄉鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證、村民建房用地許可證后5個工作日內,組織規劃、國土等相關單位人員及村委會、村民小組人員到現場對整個宅基地用地和居住用房建設的具體位置實施打樁放線放樣。放線放樣時申請人應到場。

　�。ㄆ撸┦┕そㄔO。建房申請人取得相關許可后,應當在批準之日起2年內將房屋建成,并嚴格按照打樁放線的位置、用地面積和住房建筑設計示范圖等批準要求建設,位置不得挪動，面積不得擴大,建筑風格不得變樣。建設施工期間,申請人應積極主動接受政府相關部門的指導、檢查和監督。在房屋基礎出正負零后應申報鄉鎮人民政府進行初驗。房屋竣工后,原有的住房按規定應拆除的須及時拆除并復墾。

　�。ò耍┛⒐を炇�。房屋竣工后,申請人在3個月內向鄉鎮人民政府申請竣工驗收。鄉鎮人民政府在收到驗收申請后5個工作日內,實地檢查建成住房的位置、質量、面積和建筑風格是否符合審批要求,廁所是否達到衛生廁所標準，原有住房應當拆除的是否已經拆除。驗收合格的,鄉鎮人民政府出具竣工驗收意見�？⒐を炇諘r申請人應到場。

　�。ň牛┑怯洶l證。建房申請人應當持相關建房審批手續和竣工驗收意見,向不動產登記機構申請核發不動產產權證。未按審批要求建設的不能登記發證。

　　三、建房審批管理

　�。ㄒ唬┯邢铝星樾沃�一的，依法處理：

　　1.自批準建房之日起2年內沒有動工建設的，依法撤銷建房許可，再重新申辦；

　　2.采取欺騙等手段取得建房許可的，依法予以撤銷；

　　3.由無權或者越權批準村民建房的單位或者個人非法批準占用土地的，不予審批。

　�。ǘ�）獨生子女住戶,不論幾代人,為一個家庭戶；有兩個以上子女且有子女已達婚齡并已嫁娶的,經公安機關分戶可作為兩個以上家庭戶,但父母必須伴靠其中一個屬于村集體經濟組織成員的子女建房。

　�。ㄈ�）村民符合住房建設申請條件的,經村民小組、村委會審查,報鄉鎮人民政府備案,可以購買本村村民住房。

　　四、“空心房”整治

　　深入推進農村“空心房”整治，提高土地綜合利用水平，消除土地要素制約，優化用地布局。2018年啟動試點工作；2019年全縣全面鋪開“空心房”整治工作；到2020年，全縣“空心房”整治新增拆舊復墾耕地面積1000畝以上。

　　1.2018年底前，各鄉鎮要牽頭，以村為單位，詳細摸清縣域內所有農村“空心房”和“一戶多宅”的戶主、地塊、權屬、面積、房屋結構、復墾意向等信息，做到一戶一檔案、一村一臺賬。

　　2.整治區域突出“五個重點”：國家、省認定的貧困村；鐵路、高速公路、國省干道、主干公路沿線村莊；旅游景點景區及周邊村莊；已獲得市級以上榮譽的文明村鎮、生態鄉鎮、名鎮名村、美麗宜居村鎮等重點片區村莊；已納入美麗鄉鎮、美麗村莊創建范圍的區域。

　　3.整治對象實施“五個納入”：長期無人居住或無人監管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業單位辦公場所、宿舍、生產性用房等“閑置房”；危及人民生命財產安全、破爛不堪的“危舊房”；零星分布、簡易建設的農業生產管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”；大壩、堤防、渠道上和交通主干道兩側亂搭亂建的“違建房”；“一戶多宅”導致的“空置房”現象。

　　4.重點突出“七個先拆”：國家公職人員的先拆；黨員的先拆；“兩代表一委員”的先拆；存在嚴重安全隱患的先拆；已享受政策優惠的先拆；主要交通道路沿線的先拆；影響村容村貌的先拆。

　　5.確�！拔鍌�到位”：對納入范圍內的農村“空心房”和“一戶多宅”整治到位；對房屋建筑垃圾環保處理到位；對整治退出地塊開發利用到位；對拆除后重新建房的規范建設到位；對整治后的村莊長效管理到位。

　　五、農村“廁所革命”

　　2018年，全面推進廁所改革試點工作；2019年，完成廁所改造總任務量的45%；2020年，力爭衛生廁所普及率要達到85%以上，無害化廁所普及率達到80%以上。

　　1.堅持以行政村為單位，整村組織實施，做到應改盡改；城郊村、旅游村、飲用水源地保護區村和貧困村優先實施廁所改造。

　　2.農村廁所要按照“三有、三無、一處理（有廁所、有門窗、有化糞池，無蠅蛆、無臭味、無滲漏，無害化處理）”的基本要求予以新（改）建。在污水管網覆蓋地區，推廣使用地下水道式水沖廁所；在污水處理管網覆蓋不到的地區，推廣三級三格標準化糞池式廁所；在山區、丘陵等不適宜三級三格標準化糞池施工的地區，可根據實際情況選擇其他改廁模式；所有新建和在建的房屋，必須配套建設無害化衛生廁所。

　　3.鄉鎮機關、衛生院、農村學校、村委會辦公場所要堅持帶頭改廁，所改廁所要基本達到《城市公共廁所設計標準》規定的三類標準。

　　六、農村垃圾清理

　　2018年進行垃圾分類處理試點工作；2019年，70%的村莊要建立垃圾分揀中心，實現垃圾分類處理；到2020年，85%的村莊生活垃圾得到有效治理，做到有比較齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度。

　　1.推廣與農村特點相協調的垃圾就地分類減量和資源化利用方式，建立再生資源回收利用體系和生活垃圾收運處置體系，進一步夯實“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”無害化鏈式處理機制。禁止直接焚燒和露天堆放垃圾，取締不符合環保要求的各類處理設施。開展非正規垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾清理整治，重點整治“垃圾山”“ 垃圾圍村”“垃圾圍壩”等現象。

　　2.鼓勵和支持各鄉鎮根據實際情況，采取“一鄉獨建”或“多鄉聯建”的方式建設中轉站，減少垃圾清運成本，杜絕垃圾處理過程中的“二次污染”。

　　3.引導村級組織將垃圾分類、清運和衛生維護等納入村規民約；探索建立政府投入和農戶適度付費享受服務相結合的農村生活垃圾長效管理機制；鼓勵村（居）委會聘請保潔員對村域公共場所進行常態化保潔；引導以村為主按戶收繳衛生保潔費，用于保潔員及村內其他環境衛生支出；明確農戶住房周圍為各農戶衛生責任區，須定期對責任區和屋內、庭院進行清掃保潔；村集體要引導村民定期開展集體義務勞動，做好公共場所的環境和生態環境保護建設，共同打造優美人居環境。

　　七、農村污水治理

　　2018年，開展農村生活污水處理試點工作；2019年，具備條件的鄉鎮中心區域和村莊要建成集中或分散式污水處理設施，確保全縣污水處理的鄉鎮和行政村比例達到38%；2020年，對污水進行處理的鄉鎮和行政村比例達到50%以上。

　　1.根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。

　　2.以行政村為主體，對房前屋后的河塘溝渠進行常態化清淤疏浚，采取綜合措施恢復和保護水生態，消除農村黑臭水體。

　　八、工作保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立縣委統一領導、縣政府負責的村莊建設工作領導體制，成立實施村莊建設管理工作領導小組，組建縣村莊建房管理辦公室，細化工作職責，明確責任落實，完善責任追究體系，確保村莊建設管理工作有序推進。各鄉鎮要落實屬地管理原則，明確鄉鎮長為第一責任人，并明確分管、主管領導，成立相應的工作領導小組；村支“兩委”成員中明確一名規劃建設管理員，負責村莊建設的宣傳、建房資料申請受理、資料初審、日常檢查、違法建設報告等工作。

　�。ǘ�）加大支持力度。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，充分發揮政府投資撬動作用，提升資金使用效益。

　　1.村莊規劃所需資金全額納入縣財政預算。

　　2.縣財政在土地增減掛鉤資金中對“空心房”整治工作進行獎補。

　�。�1）對群眾自行拆舊復墾為農用地且通過驗收的，參照易地扶貧搬遷標準，分別對所在地鄉鎮、國土資源所、村工作協調經費按1萬元/畝、0.3萬元/畝、0.4萬元/畝進行獎補。

　�。�2）對“空心房”整治戶主予以適當獎補：磚木結構以3000元/戶為基數，房屋主體建筑面積補償40元/㎡；木質結構以2000元/戶為基數，房屋主體建筑面積補償30元/㎡。復墾補償以2000元/戶為基數，復墾為水田的補償40元/㎡，旱土補償30元/㎡，林地或園地補償10元/㎡。

　�。�3）嚴格實行“六個不補”：未復墾復綠的不補；原址重建和代建的不補；違規建房的不補；已享受或將享受易地扶貧搬遷、危房改造、棚戶區改造、移民安置、地質災害避險等政策的不重復補；列入國家工程項目和招商開發項目征拆范圍的不重復補；2018年1月1日至2020年12月31日拆除的“空心房”可享受獎補，逾期的不予獎補。

　　3.居民旱廁改造三格式化糞池，新建、改建每座按照1000元獎補；鄉鎮各機關院落、中心小學、鄉鎮衛生院（所）旱廁改造三格式化糞池，新建、改建按照1500元/蹲位獎補；鄉鎮規劃區域的公共衛生廁所，按照30000元/個予以獎補。

　�。ㄈ�）強化督導考核。將農村村莊規劃、住房建設、空心房整治、廁所革命、垃圾污水處理等工作實施內容納入鄉鎮鄉村振興戰略實施年度考核范疇，切實加大督查力度，嚴督實查，及時發現問題，及時督促整改到位。對完成年度目標任務且工作績效排名靠前的鄉鎮、部門給予適當獎勵，并在年度綜合績效中予以適當加分；對未完成年度目標任務、工作久推不動、進度嚴重滯后的，對單位負責人進行約談問責處理，并在年度綜合績效考核中予以扣分；對在工作過程中存在違紀違規的單位和個人，嚴格按照《新化縣村莊建設管理辦法（暫行）》有關規定追究責任。

　�。ㄋ模┩苿尤�民參與。各級各有關單位要加強對村莊建設管理政策舉措的宣傳報道，著重宣傳好典型、好經驗、好做法，積極營造良好的輿論氛圍。各村要通過“四議兩公開”等方式，將村莊規劃、村民建房、垃圾污水處理、廁所改革、拆違控違等工作納入村規民約，明確村民責任，鼓勵村民監督；鼓勵村級組織發揮議事等自治組織作用，引導村民樹立“自己家園自己規劃、自己建設、自己管理”的理念。鼓勵相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護，不斷吸引和凝聚各方人士支持和參與規范村莊建房管理工作，有效構建全民參與的濃厚氛圍。